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哈尔滨市场监督管理局关于 贯彻落实哈尔滨市法治政府建设 行动方案(2016-2020年)的工作方案
发布时间: 2017-11-28 13:44:57 作者:法制处 来源: 浏览次数:4035

为推进依法行政,加强法治市场监管建设,实现市委、市政府法治政府建设的奋斗目标,按照《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》、《哈尔滨市法治政府建设行动方案》要求,结合我局职能和工作实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的十九大的会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入推进依法行政,加快法治市场监管建设,坚持把市场监管工作全面纳入法治轨道,坚持法治市场监管建设与廉洁政府、服务型政府建设相结合,依法全面履行市场监管职能,为建设法治哈尔滨作出贡献。

(二)工作目标

经过全局系统的努力,到2020年努力建成权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治市场监管体系。

(三)衡量标准

市场监管职能依法全面履行职能、权限、程序、责任实现法定化;依法行政制度体系更加成熟、完备;行政决策科学、民主、合法,决策质量和效率得到保证;对市场监管的社会满意度显著提高;行政权力规范透明运行,权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制全面建立;依法行政能力普遍提高,干部职工特别是领导干部运用法治思维和法治方式的能力明显增强;法治市场监管建设组织保障有力,工作机制健全并有效落实,法治市场监管建设对优化发展环境的重要保障作用充分发挥。

二、主要任务

(一)依法全面履行职能

1.进一步深化行政审批制度改革。认真贯彻落实行政许可“一法一例”。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,继续清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。落实国家关于资质资格准入许可清理要求和职业资格目录清单管理制度。承接好省局下放的行政审批事项,理顺协调好对区、县(市)局的下放项目。继续推进相对集中许可权,所有行政审批事项由行政审批部门“统一归口办理”,以“一站式、一体化、内循环、不外延”。严禁以备案、定期检验、监制、换证等形式变相设定行政许可。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少审批环节,优化审批流程。

2.严格落实权力清单、责任清单、行政权力事项运行流程图等制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将保留的各项行政职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、运行流程、监督方式等内容以权力清单的形式在市局网站及相关网站上向社会公开。按照权责一致的原则,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。建立行政权力、责任的动态管理。推进权力清单统一规范。不断完善行政权力运行流程图。公布检验、检测、检定收费目录清单并实行动态管理,减轻企业和公民负担。

3.优化政府组织结构和职能。落实行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。市场监管不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。根据职能调整,推进机构编制动态管理,使机构编制与职能调整相适应。

4.加强市场监管。实施公平竞争审查制度,清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。深化商事制度改革,认真执行国家总局及省局公布的工商登记前置、后置行政审批事项。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革。推行电子营业执照和全程电子化登记。进一步放宽住所登记条件,实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,实行综合监管,探索“智能”监管。加强社会信用体系建设,落实全国统一的社会信用代码制度,建立健全信用信息共享交换平台,配合国家开展企业信用信息公示“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。

5.创新社会治理。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。贯彻执行《黑龙江省社会治安综合治理条例》,深入推进社会治安综合治理,健全落实综治领导责任制和一票否决权制。

6.优化公共服务。落实购买公共服务制度,公开购买公共服务目录,加强购买公共服务质量监管。

(二)完善依法行政制度体系

7.加强规范性文件监督管理,严格设定权限。按照上级要求,严格落实规范性文件制定程序,严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。严格按规定设定规范性文件事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。严格落实规范性文件的备案审查工作制度,做到有件必备、有错必纠。

8.严格落实规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件,并将清理结果向社会公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

9.健全依法决策机制。依据上级局关于市场监管依法决策的相关规定和《哈尔滨市人民政府重大决策合法性规则》,制定并落实《哈尔滨市市场监督管理局重大决策合法性审查规则》。

10.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经局领导班子会议讨论,由局主要领导在集体讨论基础上作出决定。局主要领导拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

11.建立市场监管法律顾问制度。建立以法规处人员为主体、吸收专家和律师等参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

12.严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

(四)坚持严格规范公正文明执法

13.依法履行行政执法职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化特种设备监管,加大对重点区域、环节和产品的执法力度。

14.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,避免行政执法随意化等问题。建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,推进执法文书电子化、办案信息系统化,充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段,加强各种记录手段之间的综合运用,在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程的跟踪监管。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制,建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,随机抽取监管对象,随机选派执法检查人员,全面公开监管信息。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享,完善网上执法办案及信息查询系统,提高执法规范化水平。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

15.全面落实行政执法责任制。在市委、市政府的指导下,全面落实行政执法责任制,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

16.健全行政执法人员管理制度。对行政执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真贯彻落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度。

(五)强化对行政权力的制约和监督

17.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

18.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。局党组要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对局党风廉政建设负总责,严格执行中央八项规定和省、市各项廉洁规定,坚决遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效判决、裁定和调解书。认真对待司法建议。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。

19.加强行政监督和审计监督。认真接受上级部门的监督,同时,建立健全对区、县市场监管部门常态化、长效化监督制度。健全并落实市局内部权力制约和监督机制,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。监察部门要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。严肃查处贪腐和执法不公问题,狠拍群众身边的“苍蝇”。完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,基本形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

20.完善社会监督机制。建立对违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。认真接受媒体对市局的监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

21.全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》,完善政府信息公开制度,明确政府信息公开范围和内容。进一步推行一站式服务,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息,完善首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度,提高公共服务质量和服务效率。加强互联网政务信息数据服务平台建设,以互联网思维提供在线便捷、高效、透明的行政服务。

22.完善纠错问责机制。健全并落实问责制度。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的部门与单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

23.健全依法化解纠纷机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对市场监管重点问题的治理。加大普法力度,不断推进社会主义法治文化建设。

24.加强行政复议工作。落实行政复议制度,深化行政复议体制改革,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或者不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。加强行政复议工作人员学习培训,落实行政复议工作人员资格准入制度,切实提高行政复议人员素质。落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入市局预算。严格落实行政复议决定,认真落实行政复议案件执行移送制度。

25.依法进行行政赔偿、补偿。行政赔偿申请渠道畅通,赔偿义务机关依照法定程序、期限和标准办理赔偿案件,依法履行赔偿义务。经行政复议决定或者行政诉讼判决需要进行赔偿的,能够及时支付赔偿费用。严格落实行政补偿制度。

26.完善依法化解消费纠纷机制。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。及时收集分析热点、敏感、复杂复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。深入推进消费维权体系建设,运用行政调解等手段化解矛盾纷争。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

27.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径。进一步落实属地、属事责任,推动信访问题得到依法妥善解决。

(七)全面提高全局执法人员法治思维和依法行政能力

28.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作、贯彻落实新发展理念的干部充实进领导干部队伍。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,影响工作的要调离岗位,问题严重或者违法违纪的,依法依纪严肃处理。

29.加强对全局执法人员的法治教育培训。市场监管执法人员特别是领导干部要坚持务实原则,通过自学和参加集体学习,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关以及新颁布的法律法规规章。完善学法制度,领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。各直属单位、各处室要把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训,行政执法人员每年参训时间原则上不少于15日。

30.完善全局工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。定期组织开展对执法人员法律素质状况的抽查测试。将全局工作人员参加法治教育培训情况作为其年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。

31.注重通过法治实践提高全局工作人员法治思维和依法行政能力。全局干部职工特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。全局各级干部特别是领导干部不仅要带头尊法学法守法用法,更要带头执行各项规章制度,用制度规则意识促进法治意识形成。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

三、保障措施

做好市场监管部门法治政府建设各项工作,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分。要切实增强使命感、责任感和主动性,加强组织领导,完善工作落实机制,认真组织实施。各项工作任务除上级局和市政府有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。

(一)加强组织领导

强化对法治政府建设工作的领导,落实第一责任人责任。市局机关和各部门主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,市局成立法治政府建设工作领导小组:

组长:孙继先

副组长:蒋大鸣、薛茜、单晓霞、鲍洛滨、毕力军

成员:法制处、办公室、人事处、目标办、局机关各处室

领导小组下设办公室、考核组,办公室设在局法制处,统一协调、部署我局的法治政府建设工作 ,考核组设在局目标办,负责推进对机关处室、基层单位和部门的考核组织工作。

(二)细化落实措施

要结合市场监管实际,部署法治建设年度重点工作,除本方案规定任务外,还应结合上级局和市政府当年年度考核方案的具体规定,细化具体工作措施。要分解任务,责任到人,确保按要求完成任务。要按时向省局和市政府报告年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

(三)加强队伍建设

要进一步重视和加强法制机构建设,充分发挥其在推进法治政府建设工作中的作用。切实加强全局依法行政能力建设,不断提高执法人员的思想政治素质和业务工作能力。

(四)强化考核检查

市局目标办牵头组织建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制,推动法治政府建设任务落实。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评,确保法治政府建设的各项任务落到实处。

(五)坚持依法推进环境建设工作

切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。各区、县(市)局、市局各处室、直属单位要带头讲求诚信,行政合同和协议严格履行,依法承诺事项切实兑现;制定的规划、出台的政策、作出的承诺要于法有据、如期兑现,不能随意改变;坚决纠正和杜绝“新官不理旧账”“随意变规划、变政策”“不守信用”等问题。对各种类型企业应当一视同仁,禁止对企业实行重点保护、挂牌保护等违反公平竞争原则的做法。加强执法人员诚信管理,严厉查处破坏发展环境行为,对损害群众利益问题加大查处力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        

  抄送: 省工商局、省质监局、省物价局、市委办公厅信息处、市政府

办公厅信息处、市人大常委会、市政协办公厅、市委依法治市

办公室、市政府法制办

                                                        

哈尔滨市市场监督管理局办公室             2017年6月16日印发